中央一號文件頒布:大力建設“農業產業園”+“田園綜合體”

2018-01-16  來自: 新聞 瀏覽次數:473

  2月5日,中共中央、國務院公開發布《關于深入推進農業供給側機構性改革 加快培育農業農村發展新動能的若干意見》,這是改革開放以來第19份以“三農”為主題的一號文件,也是自2004年以來,中央一號文件第14次聚焦“三農”。

  其實,園區中國一直比較重視農業與產業地產之間的關聯。盡管目前這片市場還并不成熟,此前很多試圖在“農業+園區”方面做探索的企業也大多鎩羽而歸,但這并不妨礙我們將其看做一片前景一場光明、想象空間遼闊的藍海。

  一個基本的邏輯就是,目前的產業地產更多與二產、2.5產業和三產業緊密掛鉤,但是身為立國之本、與國計民生休戚與共的一產農業,也理應在這個領域享有一席之地。眼下由于種種政策和機制的限制,這方面的空間還不算很大,但從另一個角度來看,也正說明未來的爆發空間巨大,隨著農業產業升級和農村經濟的發展,圍繞農業鏈條打造的產業地產會有非常多的用武之地。

  在現實中,我們也已經看到一些企業圍繞“農業+園區+小鎮”方面展開了一些的嘗試,比如本身就有很強農業IP的中糧,其在北京房山打造的農業智慧生態谷頗有看點;以農業商貿批發為主的新發地,它的產業地產鏈條也正在不斷完善;還有逐漸淡出豪宅布局農業的宋衛平,也在籌謀著具有濃郁農業概念的特色小鎮。

  此外,在園區中國近期的調研中,也在湖北、山東、西安、河南等了解到了不少具有創新的色彩的農業園區實踐,其中也有不少值得一提的亮點。

  之所以談到這些,也是受到了這次中央一號文件的啟示和鼓舞。2月6日,中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任唐仁健專門解讀了一號文件。他提出,“這次文件特別注重抓手、平臺和載體的建設。任何工作、任何政策如果缺乏平臺、抓手和載體的話,往往落實不下去,所以今年一號文件在這方面給予了格外重視和關注。”

  重要的平臺、抓手和載體無疑就是園區。唐仁健總結為“三園”——現代農業產業園、科技園、創業園。

 “現代農業產業園主要是聚集現代的生產要素,發揮技術集成、產業融合、創業平臺、核心輻射等功能作用,促進農業生產加工物流研發示范服務等功能相互融合,主要目的是形成現代農業產業的集群;建設科技園,主要是突出科技創新,科技應用、實驗示范,科技服務與培訓等功能,這和剛才的產業園有所區別,目的是要打造現代農業的創新高地,這個落在創新高地上;創業園,現在很多回鄉下鄉返鄉創業的人才,他們要創業創新,要給他們提供必要的平臺,現在很多地方都打造了這樣的創業園,效果非常好。”

    在一號文件中強調,要以規模化種養基地為基礎,依托農業產業化龍頭企業帶動,聚集現代生產要素,建設“生產+加工+科技”的現代農業產業園,發揮技術集成、產業融合、創業平臺、核心輻射等功能作用。科學制定產業園規劃,統籌布局生產、加工、物流、研發、示范、服務等功能板塊。鼓勵地方統籌使用高標準農田建設、農業綜合開發、現代農業生產發展等相關項目資金,集中建設產業園基礎設施和配套服務體系。吸引龍頭企業和科研機構建設運營產業園,發展設施農業、農業、精深加工、現代營銷,帶動新型農業經營主體和農戶專業化、標準化、集約化生產,推動農業全環節升級、全鏈條增值

    此外,還要引導加工企業向主產區、優勢產區、產業園區集中,在優勢農產品產地打造食品加工產業集群除了“三園”,還有“一體”,指田園綜合體。唐仁健表示,文件特別規定,支持有條件的鄉村建設以農業合作社為主要載體,讓農民充分參與和收益,建設集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體。

  一號文件強調,要培育宜居宜業特色村鎮。圍繞有基礎、有特色、有潛力的產業,建設一批農業文化旅游“三位一體”、生產生活生態同步改善、一產二產三產深度融合的特色村鎮。支持各地加強特色村鎮產業支撐、基礎設施、公共服務、環境風貌等建設。打造“一村一品”升級版,發展各具特色的專業村。支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益,集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體,通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范。深入實施農村產業融合發展試點示范工程,支持建設一批農村產業融合發展示范園。

  文件還專門強調了農村新產業新業態用地方面,其中提出,要完善新增建設用地的保障機制,將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例,用于支持農村新產業新業態的發展;比如文件提出,允許通過村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地,通過入股、聯營等方式,支持鄉村休閑旅游養老等產業和農村三產融合的發展;文件也明確規定,這些村莊整治、宅基地整理節約出來的建設用地,嚴禁違規違法開發房地產或建私人會所。

  從中央一號文件中可以看出,中央將產業園區作為農業發展升級的重要載體和強力抓手。園區中國認為,這給了目前中國產業地產行業一個非常利好的創新信號,未來一段時間,“農業+園區”無疑將大有可為。

  我們認為,與現在市面上主流的產業園區不同,“農業+園區”會更強調將農業鏈條做深做透,無論是內涵還是外延都要求頗高,未來會囊括進科技、健康、旅游、養老、創意、休閑、文化、會展、培訓、檢測、加工、電商、貿易、物流、金融等豐富多元的維度,非常具有想象空間,當然,對于土地和模式的創新也比以往要求更多,難度和障礙也更大。不過,一旦新經營模式探索成熟,將會具有非常強的綜合性的競爭護城河效應。

關鍵詞: 農業產業園   田園綜合體   建造   注意事項  

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